农业经济论文_贫困人口能力建设的影响因素与结(2)

附录2

附录3

攻读博士学位期间公开发表的研究成果

致谢

文章摘要:贫困人口的能力建设是扶贫开发的重要内容。十八大后,中央提出精准扶贫的战略,确保到2020年全面建成小康社会。由于剩下的贫困人口贫困程度较深,减贫成本更高,脱贫难度更大,必须加强贫困人口的能力建设,激发贫困人口的内生动力,由偏重“输血”向注重“造血”转变。本文基于豫西4个贫困县农村实用技术培训的个案材料,以政府购买公共服务的理论和贫困影响评价的逻辑框架法为基础,以相关利益主体的关系为分析线索,通过对贫困人口能力建设工作的过程展现,重点从基层政府、培训机构和贫困人口相互关系的角度分析贫困人口能力建设的结构性困境及影响因素。结果发现,针对贫困人口的农村实用技术培训存在“有用”但“无效”的结构性困境。农村实用技术培训的目的是培育和促进特色产业发展,提高贫困人口的科技文化素质和自身发展能力,带动贫困人口增收脱贫。基层政府是贫困人口能力建设的主导者、委托者和监管者,培训机构是贫困人口能力建设的代理者、服务的提供者和生产者,贫困人口是能力建设的接受者。基层政府通过培训基地建设和管理,把农村实用技术培训的任务直接委托给培训机构,并加强监督和管理;培训机构积极动员贫困人口参与培训并以贫困人口的需求为目标开展相应的培训。研究发现,尽管政府和培训机构都做出了巨大努力,希望能够提供贫困户需要且能够产生实效的培训服务,但实际情况是,培训供给者确实瞄准了贫困人口,确实采取了及时跟进贫困户培训需求和贫困户认为“有用”的灵活措施,但根据培训对象需求提供的培训服务很快就被培训对象抛诸脑后,并没有产生推动种养业发展和脱贫增收的实际效果,进而使得农业实用技术培训陷入“有用无效”的困境。这种困境的主要原因既在于政府和培训机构的简单化供给方式以及贫困人口人力资本的弱能化构成,更主要的是传统农业生产方式碎片化的结构性原因,因而是一种结构性困境。一方面,政府和培训机构以满足贫困人口的需求为主要目标,而农户的需求以传统农业为主,导致以农户需求为目标的培训方式偏离了农村实用技术培训以特色产业为主的初衷;另一方面,由于贫困人口人力资本存量低,很难把学习内容转化为自身能力。他们能够感觉到农业技术培训是有用的,但他们缺乏正确理解和掌握这些技术的能力,也没有学以致用的自觉意识;小规模与多样化叠加在一起形成的碎片化农业生产方式,使得实用技术的学习与应用须投入很多时间、精力,而其收益受到很大抑制。研究发现,政府和培训机构的执行方式、贫困人口人力资本存量低是导致培训效果不彰的重要原因,而更重要的发现则在于,如果不把农业生产方式的结构性特征纳入分析视野,那么运用多主体分析框架,得出的可能仍然只是表面化结论或似是而非的结论。换言之,不论在政府、培训机构等培训供给者那里,还是在贫困人口那里,抑或是在三类主体的关系中,都可以找到培训效果的影响因素,但更根本的因素则是外在于多主体分析框架的农业生产方式,即碎片化农业生产方式才是农业实用技术培训“有用无效”的根本原因。因此,在精准扶贫实践中,政府可以把农村实用技术培训规划与产业扶贫规划整合在一起,把实用技术培训嵌入到产业化扶贫项目,与适度规模经营和延伸产业链条结合在一起,是提升培训效果、突破结构性困境的基本方向。

文章关键词:

论文分类号:F323.8

文章来源：《汽车实用技术》 网址: http://www.qcsyjs.cn/qikandaodu/2022/0130/1294.html